【中国水利报】让戈壁滩上的水迸发更大潜能——黑河分水25年背后的张掖担当

文章来源：    发布时间：2025-02-17    浏览次数：

黑河中游张掖城区段 本报通讯员 脱兴福摄

从卫星图中看河西走廊，漫漫戈壁黄沙之中，充满生命力的绿色格外显眼。

千百年来，我国第二大内陆河黑河滋润了下游干涸的土地，哺育出中游河西走廊的茵茵绿洲和丰饶粮仓。

1月16日，河南郑州，水利部黄河水利委员会召开2025年全河工作会议。会上提到，黑河东居延海实现连续20年不干涸。

一泓碧水漾大漠，源于黑河连续25年水量统一调度。这个过程中，位于中游的甘肃省张掖市全面贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“四水四定”原则，“节”尽所能落实国务院批复的黑河水量分配方案，仅用四成的水量满足流域近九成人口的生产生活，有力支撑了流域生态环境改善。

一场因水的变革

弱水三千出祁连，北走逶迤入居延。黑河古称弱水，发源于祁连山脉深处，流经青海、甘肃、内蒙古三省区。

“黑河水对张掖来说就是‘命根子’！”谈到黑河的重要性时，张掖市水务局副局长张福脱口而出。张掖市是典型的资源型缺水地区，年蒸发量是降雨量的10倍，百姓生活、生产用水指望着黑河。

水资源承载着未来和希望。随着黑河沿线的不断繁荣发展，水事矛盾也逐渐凸显。党和国家高度重视，2000年8月，黑河水量统一调度正式开启。

“这意味着，当黑河上游来水量达到正常年份的15.8亿立方米时，六成水量要分配给下游。”张福说，“这在当时，相当于全市减少了60万亩耕地的用水量，直接影响20多万农民的生产生活。”

分水是“硬任务”，保障百姓生产生活也是“硬杠杠”。面对前所未有的考验，张掖市给出了选择：严格节水、高效用水。

2002年3月，水利部将张掖市确定为全国首个节水型社会建设试点。一场着眼于流域综合治理和节水型社会建设的水权改革，在戈壁滩上拉开序幕。

“我们在国内率先建立了以水权制度为核心的水资源管理体系，并采用两套指标体系作为支撑。“张福口中的两套指标体系是指水资源的宏观控制体系和定额管理体系。

张福介绍，宏观控制体系明确全市总的可用水量，也就是水权总量，由政府进行总量控制，不得超标使用。定额管理体系是将全市可利用的水资源量，逐级分配到各县区、乡镇、村社、用水户（企业），确定各级水权，实行以水定产业、以水定结构、以水定规模、以水定灌溉面积，核定单位产品、人口、灌溉面积的用水定额和基本水价。

水权制度改革后，水资源开始变为商品，张掖市创新实行“水票制”。

“非常好用！”作为水权的载体，水票在民乐县三堡镇徐寨村广受欢迎。农民用水时，先交水票后浇地，水过账清，公开透明。用不完的水票，还可通过水市场出卖。

一张张小小的水票见证了张掖市前所未有的实践，让农民得到了节水增效的实惠，从根本上解决了节水的动力问题。

“我们通过改革用水方式和管理模式，在不断探索中形成了‘总量控制，定额管理，配水到户，公众参与，水量交易，水票运转，城乡一体’的一整套运行机制。”张福说。

作为水权改革的先行者，张掖市为全国各地开展节水型社会建设提供了生动实践。

一曲绿色的颂歌

隆冬时节，东居延海畔，结冰的湖面倒映着蓝天，好似一面镶嵌在茫茫戈壁上的明镜，撑起生命的希望。

自古长河归沧海，唯有弱水入居延。从祁连山深处奔涌而下的黑河，蜿蜒近千公里，最终目的地是内蒙古额济纳旗的居延海。然而，很长一段时间，它无力奔流到“海”。

2002年7月17日，黑河水带着张掖人民的深情厚谊，带着额济纳旗人民的殷切渴盼，到达干涸十年之久的东居延海。如今，东居延海碧波荡漾、芦苇摇曳，已连续20年不干涸。

复苏得益于黄委黑河流域管理局负责的黑河水量统一调度。黑河分水，中游是关键。

张掖市水务局工作人员介绍，2001年，张掖市遭受了60年不遇的特大干旱。为了完成黑河分水任务，市委、市政府主要领导奔赴黑河沿线督战，各级党组织层层签订责任状，派出工作组在各渠口日夜巡查，广泛宣传动员，化解基层矛盾，确保黑河水顺利下泄。

经济社会发展需要更多水量，而水资源承载能力是有限的。解决水与发展之间的矛盾，归根结底在于节水。

2024年盛夏，临泽县倪家营镇汪家墩村，村民毛东种的40亩制种玉米长势喜人。“制种玉米一年只浇5次水，不仅节水，一亩地的收入还能翻两三番！”毛东说。

张掖市用水，九成在农业。多年来，张掖市大力推进经济结构战略调整，优化配置水资源，建立高效节水现代农业示范区，严格落实"三禁、三压、三扩”政策，即禁止开荒、禁止移民、禁种高耗水作物；压缩耕地面积，扩大林草面积；压缩粮食种植面积，扩大经济作物面积；压缩高耗水作物面积，扩大低耗水面积。

“我们将完成黑河水量调度任务作为衡量区域节水型社会建设工作的硬性标尺，在全面改革用水制度的基础上，采取经济结构调整、种植结构调整、灌区节水技术改造等一系列水资源高效利用措施，提高用水效率，减少用水总量，确保完成分水任务。”张福说。

一串串亮眼的数据，是张掖市节水型社会建设实现“绿”富”双赢的有力见证——

通过结构调整，全市每年减少黑河水引用量9800万立方米；通过节水技术推广和工程建设，全市高效节水灌溉面积累计达334.97万亩，农田灌溉水利用系数由2015年的0.55提高到0.62，每年减少黑河水引用量2.6亿立方米；自2000年以来，累计向下游下泄水量285.83亿立方米，下泄水量占来水总量的61.29%。在全市取用水总量下降23%的情况下，GDP（地区生产总值）增长近8倍。

黑河水量统一调度，奏响了一曲绿色的颂页歌，这背后有着112万张掖人的奉献与担当。

一次全新的启航

在民乐县高标准农田智能灌溉精准节水示范项目中，水肥一体化智能灌溉系统装备成为“新宠”。

“系统根据自动气象站获得的风速、温度、湿度和压强等信息，可以计算出田间作物蒸发蒸腾量，结合墒情传感器收集的数据，确定灌溉时机和所需水量。”工作人员边演示边介绍，“没有使用这个系统前，马铃薯全生育期每亩需400立方米左右的水，使用后每亩用水量减少一半。”

精打细算用好每一滴水，早已成为张掖人民的共识和行动。

“我们把节水作为解决水资源短缺问题的根本出路，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、生态节水保绿，加大非常规水利用力度，不断提高水资源节约集约利用水平。“张掖市节约用水办公室主任吴旭说，“6个县区全部建成全国节水型社会建设达标县区，全市万元GDP用水量较2000年下降90%以上。”

黑河水量统一调度实施以来，张掖市主动思变谋变求变，积极开展节水型社会建设，改变着戈壁滩上的用水方式。

面对新形势、新任务，张掖市节水之路何去何从？

2024年1月16日，张掖市委、市政府召开全市建设新时代全国节水型社会新标杆动员大会。这是继2003年张掖市召开节水型社会建设试点工作动员大会以来，再次召开同主题的会议，意义重大。

“根据全面建设新时代全国节水型社会新标杆的部署，张掖市着力打造集约高效、深度节水、全面兴水、全力护水、数字治理‘五个新标杆’，构建水资源刚性约束新机制，形成高效用水新格局。”吴旭说。

从成功入选全国水预算管理试点，到修订《张掖市节约用水管理办法》，再到印发《张掖市打造新时代全国节水型社会建设新标杆节水奖励资金工作方案》，建立1200万元的滚动奖金池，推动水资源节约集约利用……

每一个行动无不体现出张掖市宁可“节衣缩食”也不欠下游水账的坚定决心和使命担当。

“我们将认真贯彻落实2025年全国水利工作会议精神，以建设新时代全国节水型社会新标杆为目标，严格落实水资源刚性约束制度和节水控水措施，推动节水工作提质升级，坚决完成好黑河水量调度任务，为守好国家西部生态安全屏障、实现全流域生态文明建设和经济社会高质量发展贡献张掖力量。“张掖市水务局党组书记、局长韩建军说。

在戈壁滩上，一条“高站位治水、制度化管水、全领域节水”的节约集约发展之路正越走越宽。